法发〔2024〕18号

最高人民法院 中华全国归国华侨联合会

关于加强新时代侨益司法保护工作的意见

一、总体要求。坚持以习近平(ping)新(xin)时代中国特色社会主义思(si)想为(wei)指导，深入贯彻习近平(ping)法(fa)(fa)治思(si)想，落实习近平(ping)总(zong)书记关于侨(qiao)(qiao)务(wu)工作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)要论述，坚持以人民为(wei)中心，不断(duan)增强(qiangꦜ)为(wei)侨(qiao♋)(qiao)服务(wu)意(yi)识，提升(sheng)为(wei)侨(qiao)(qiao)服务(wu)水平(ping)。公正(zheng)高效审理涉侨(qiao)(qiao)案件(jian)，促进涉侨(qiao)(qiao)纠纷多(duo)元化(hua)解、源头化(hua)解，积极探索新(xin)形势下加强(qiang)侨(qiao)(qiao)益(yi)司法(fa)(fa)保(bao)护(hu)的(de)有效路径。依靠党委领导，积极争取政府(fu)有关部(bu)门支持，坚持注重(zhong)实效、运用(yong)法(fa)(fa)治、科技赋能(neng)，不断(duan)夯实侨(qiao)(qiao)益(yi)司法(fa)(fa)保(bao)护(hu)的(de)人才、制度(du)和(he)机制基础，助力提升(sheng)工作(zuo)(zuo)水平(ping)。

二、优化涉侨审判工作机制。最高人民法(fa)院(yuan)(yuan)、中华全国归国华侨(qiao)(qiao)联合会(hui)会(hui)同相(xiang)关(guan)部(bu)门进一步(bu)明确涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)认(ren)定(ding)标准，依托全国法(fa)院(yuan)(yuan)“一张(zhang)网”建设，配套完善涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)统计口(kou)径，做优做实涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)审判(pan)态势分析和常见问题研判(pan)。上级人民法(fa)院(yuan)(yuan)特别是(shi)最高人民法(fa)院(yuan)(yuan)、高级人民法(fa)院(yuan)(yuan)要加强审判(pan)监督指导，及时化解审判(pan)难(nan)点(dian)堵(du)点(dian꧋)，统一涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)裁判(pan)标准，总(zong)结提炼推(tui)动涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)办理(li)的(de)经验做法(fa)。各级人民法(fa)院(yuan)(yuan)要按照法(fa)律规定(ding)和我国缔结或(huo)者参加的(de)国际条约，推(tui)动解决涉(she)(she)海外侨(qi⛎ao)(qiao)胞案(an)(an)(an)件(jian)(jian)送达(da)难(nan)、参与诉讼不便等现(xian)实困(kun)难(nan)，不断增强海外侨(qiao)(qiao)胞对司法(fa)为民、公(gong)正司法(fa)的(de)获(huo)得感。

三、强化涉侨案件诉讼服务。各(ge)级人(ren)(ren)民法(fa🌼)院要依托相关信(xin)息化平台，为涉侨案(an)件当(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)提供在线(xian)(xian)立案(an)、交费、调(diao)解(jie)(jie)、庭(ting)审、司法(fa)确认(ren)(ren)、身份认(ren)(ren)证(zheng)(zheng)、授权委(wei)托等(deng)(deng)服务，积极引导涉侨案(an)件当(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)合理(li)行使诉(su)(su)权，防(fang)止因(yin)当(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)不(bu)了解(jie)(jie)国内(nei)(nei)法(fa)律(lv)规定和诉(su)(su)讼程(cheng)序、参与诉(su)(su)讼不(bu)便等(deng)(deng)导致程(cheng)序空(kong)转。结合数字法(fa)院建设，促(cu)进打通(tong)数据(ju)(ju)壁(bi)垒，实现出入境记录、不(bu)动产证(zheng)(zheng)明(ming)(ming)、婚(hun)姻(yin)证(zheng)(zheng)明(ming)(ming)、公证(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)明(ming)(ming)等(deng)(deng)高频需求在平台内(nei)(nei)“一键查询”，做到“让数据(ju)(ju)多跑路、让当(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)少(shao)跑腿(tui)”。坚持线(xian)(xian)上线(xian)(xian)下相结合，总结推广跨域诉(su)(su)讼服务、共享法(fa)庭(ting)、涉侨特色法(fa)庭(ting)等(deng)(deng)成熟经验，根据(ju)(ju)涉侨案(an)件特点(dian)和当(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)情况，积极协调(diao)有关部门做好法(fa)律(lv)援助、司法(fa)救助等(deng)(deng)工作。

四、做深涉侨纠纷源头预防与前端化解。各级人民法(fa)院要(yao)加强(qiang)对涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)案件数量、类型、分布(bu)和变化态(tai)势(shi)的(de)(de)研判分析，围绕导(dao)致(zhi)涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)纠纷多发(fa)、高发(fa)以及影响(xiang)经(jing)济(ji)社会发(fa)展和侨(qiao)(qiao)(qiao)益司法(fa)保护(hu)的(de)(de)突出(chu)问题，视情向有关主管机关或(huo)者其他有关单(dan)位(wei)提出(chu)改进工(gong)作、完善治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)司法(fa)建议，努力将矛(mao)盾(dun)纠纷止于(yu)未(wei)发(fa)、化于(yu)萌(meng)芽。主动融入党委政府主导(dao)的(de)(de)社会治(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)作格局，依托社会治(zhi)(zhi)安综合治(zhi)(zhi)理(li)(li)中心、涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)纠纷调(diao)解室等(deng)(deng)聚合各方面资(zi)源(yuan)力量，发(fa)挥(hui)矛(mao)盾(dun)纠纷排查化解以及态(tai)势(shi)研判预警等(deng)(deng)功能(neng)，让更多矛(mao)盾(dun)纠纷化解在(zai)源🍌(yuan)头。各级侨(qiao)(qiao)(qiao)联要(yao)发(fa)挥(hui)好桥梁纽带作用，畅(chang)通(tong)侨(qiao)(qiao)(qiao)界群众利益表达渠道(dao)，聚焦侨(qiao)(qiao)(qiao)界急难愁(chou)盼，贯通(tong)法(fa)治(zhi)(zhi)宣传(chuan)、信访、法(fa)律服务等(deng)(deng)工(gong)作手段，不(bu)断提升涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)纠纷多元化解的(de)(de)效能(neng)优势(shi)。

五、完善涉侨法律服务机制。各(ge)级侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)联要(yao)坚持访(fang)调结(jie)合、调解先行，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)规开展(zhan)(zhan)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)信(xin)访(fang)工作(zuo)，对化解不成且属于人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院受理(li)范围(wei)的(de)事项，建议(yi)(yi)来访(fang)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞向有(you)管辖权的(de)人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院申(shen)请(qing)依(yi)法(fa)🍌(fa)(fa)(fa)(fa)解决；推动(dong)公(gong)共法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服(fu)务，开展(zhan)(zhan)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)咨询；及时跟(gen)进(jin)国内外(wai)(wai)形势和(he)(he)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)情发展(zhan)(zhan)变化，深入了解侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)益保(bao)护(hu)需求；加(jia)强与(yu)(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政机关、律(lv)(lv)师(shi)(shi)协会的(de)沟通联系，建设法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服(fu)务队伍，发挥(hui)好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顾问(wen)委员(yuan)会、公(gong)职(zhi)律(lv)(lv)师(shi)(shi)和(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)志愿者(zhe)作(zuo)用，充分调动(dong)律(lv)(lv)师(shi)(shi)参与(yu)(yu)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)纠纷解决的(de)积极性(xing)，发挥(hui)律(lv)(lv)师(shi)(shi)的(de)专(zhuan)业(ye)化、职(zhi)业(ye)化优(you)势，同时大力吸纳其他专(zhuan)业(ye)人(ren)士参与(yu)(yu)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)益司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)护(hu)工作(zuo)，为归侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)眷和(he)(he)海外(wai)(wai)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞提供(gong)专(zhuan)业(ye)、有(you)效的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服(fu)务。充分发挥(hui)海外(wai)(wai)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞和(he)(he)海外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)界人(ren)士在外(wai)(wai)国法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)查明、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治交流合作(zuo)、国别解纷制度研究(jiu)、涉(she)(she)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治人(ren)才培(pei)养等方面(mian)的(de)作(zuo)用和(he)(he)优(you)势。各(ge)级人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院要(yao)结(jie)合案件审(shen)判提出(chu)意见建议(yi)(yi)，促进(jin)加(jia)强和(he)(he)规范涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)服(fu)务工作(zuo)。

六、推动形成涉侨纠纷大调解工作格局。坚持和发展新(xin)时代“枫桥经验”，将人民(min)调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)、行政调(diao)解(ji🎉e)(jie)(jie)(jie)、司(si)法(fa)调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)、行业性专(zhuan)业性调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)有(you)机衔(xian)(xian)(xian)接(jie)，推(tui)动(dong)完(wan)善多元(yuan)(yuan)解(jie)(jie)(jie)(jie)纷联动(dong)衔(xian)(xian)(xian)接(jie)机制。做实最高人民(min)法(fa)院与(yu)中华(hua)全国归(gui)国华(hua)侨(qiao)联合会涉(she)侨(qiao)纠(jiu)纷“总(zong)(zong)对总(zong)(zong)”多元(yuan)(yuan)解(jie)(jie)(jie)(jie)纷机制建设，增强涉(she)侨(qiao)纠(jiu)纷多元(yuan)(yuan)化解(jie)(jie)(jie)(jie)质效。积(ji)极(ji)会同(tong)(tong)有(you)关部门依法(fa)推(tui)动(dong)设立多元(yuan)(yuan)化专(zhuan)业涉(she)侨(qiao)调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)组织(zhi)，大力培育商事调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)组织(zhi)，推(tui)动(dong)形成以人民(min)调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)为基础(chu)，各类调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)优势互补(bu)、有(you)机衔(xian)(xian)(xian)接(jie)、协同(tong)(tong)联动(dong)的(de)涉(she)侨(qiao)纠(jiu)纷大调(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)工作(z𝄹uo)格局。

七、积极支持涉侨调解组织发展。各级人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院要依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)加强(qiang)对涉(she)🥂(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)织的(de)业务(wu)指(zhi)导，积极(ji)邀(yao)请(qing)涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)旁听(ting)庭(ting)审、参与矛(mao)盾纠纷化解(jie)(jie)，组(zu)织开展(zhan)法(fa)(fa)(fa)官、调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)、侨(qiao)(qiao)务(wu)干部联合(he)培训(xun)，协助涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)织提升调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)工作能力，大力培养复合(he)型涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)解(jie)(jie)纷人(ren)(ren)才。用好特邀(yao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)名(ming)册制度，广泛吸收(shou)侨(qiao)(qiao)界人(ren)(ren)大代(d♈ai)表、政(zheng)协委员(yuan)、侨(qiao)(qiao)领、侨(qiao)(qiao)胞代(dai)表等(deng)担任调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)，积极(ji)支持符合(he)条件(jian)的(de)涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)织、调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)加入名(ming)册，综合(he)运用数据(ju)统计、绩效(xiao)评估、司法(fa)(fa)(fa)确(que)认反馈、违规行为处理等(deng)名(ming)册管理措施，引(yin)导涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)织、调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)健康有序发展(zhan)。充分发挥涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)织的(de)作用，引(yin)导涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)案件(jian)当事(shi)人(ren)(ren)理性表达诉(su)求、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)维护正当权益。经依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)设(she)立的(de)涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)织调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)达成协议(yi)(yi)，当事(shi)人(ren)(ren)申(shen)请(qing)司法(fa)(fa)(fa)确(que)认的(de)，人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院应当依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)确(que)认调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)协议(yi)(yi)的(de)效(xiao)力。

八、加强经费保障。最高人民法(fa)院(yuan)、中华(hua)全国(guo)归国(guo)华(hua)侨(qiao)(qiao)联合会会同相关部门(men)依照政策、立(li)足实(shi)际(ji)，协调落实(shi)好(hao)调解(jie)工(gong)(gong)作指导(dao)经费(fei)、调解(jie)组织(zhi)补助经费(fei)、调解(jie)员(yuan)补贴经费(fei)。各(ge)级人民法(fa)院(yuan)要会同侨(qiao)(qiao)联积极(ji)推动将(jiang)境内调解(jie)法(fa)律(lv)服务纳(na)入政府购买服务指导(dao)性目录，不断(duan)增强涉(she)侨(qiao)(qiao)调解(jie)工(gong)(gong)作经费(fei)保障。支持和(he)引导(dao)符合条(tiao)件(jian)的(de)涉(she)侨(qiao)(qiao)调解(jie)组织(zhi)按照市场化(hua)方式(shi)运营。鼓励(li)归侨(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)眷、海外(wai)侨(qiao)(qiao)胞和(he)企业提供(gong)(gong)社会捐(juan)赠、公益资助，为侨(qiao)(qiao)益司法(fa)保护工♌(gong)(gong)作提供(gong)(gong)必(bi)要经费(fei)支持。

九、加强沟通协作。各级(ji)人民(min)法院与同级(ji)侨(qiao)联要密切工(gong)作(zuo)(zuo)联系(xi)，强化协同对(dui)接(jie)(jie)、信息互通，针对(dui)涉(she)侨(qiao)矛盾纠纷中的普遍(bဣian)性(xing)(xing)、倾向(xiang)性(xing)(xing)、苗头性(xing)(xing)问题(ti)，及时会(hui)商研究。支(zhi)持涉(she)侨(qiao)调解组织、仲裁(cai)机构(gou)、公证机构(gou𓄧)、律师事务所(suo)等(deng)建(jian)立健全工(gong)作(zuo)(zuo)对(dui)接(jie)(jie)机制，充分发挥非诉讼纠纷解决机制作(zuo)(zuo)用。稳步推进与域外多元解纷机构(gou)业务交流、人员培训等(deng)合作(zuo)(zuo)。

十、加强侨益司法保护研究。支(zhi)持(chi)(chi)中国(guo)侨(qiao)益司(si)法(fa)(fa)(fa)保护(hu)研(yan)究基地(di)等研(yan)究平台发挥作用，围绕(rao)涉侨(qiao)立(li)法(fa)(fa)(fa)、侨(qiao)益司(si)法(fa)(fa)(fa)保护(hu)理论、侨(qiao)益司(si)法(fa)(fa)(fa)保护(hu)前沿(yan)问题、涉侨(qiao)典(dian)型案例分析(xi)等组织开展交(jiao)流活(huo)动(dong)，密(mi)切理论与实践联(lian)系，为(wei)加强侨(qiao)益司(si)法(fa)(fa)(fa)保护(hu)实践提(ti)供(gong)理论支(zhi)持(chi)(chi)，🧔为(wei)深(shen)化侨(qiao)益保𒉰护(hu)理论研(yan)究提(ti)供(gong)实践素(su)材。

十一、加强宣传引导。人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)要(yao)加(jia)(jia)强裁(cai)判文书释法(fa)(fa)(fa)说理，进(jin)一步建设好、使用好人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)案(an)例(li)库(ku)，以(yi)案(an)释法(fa)(fa)(fa)，发(fa)挥司法(fa)(fa)(fa)裁(cai)判的(de)规范、评价、教育、引(yin)领功(gong)能，加(jia)(jia)强侨(qiao)(qiao)(qiao)益司法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)护，促进(jin)涉(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)纠纷(fen)源(yuan)头化(hua)解(jie)(jie)(jie)。各级人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)和侨(qiao)(qiao)(qiao)联(lian)要(yao)积极宣传非诉讼(song)纠纷(fen)解(jie)(jie)(jie)决机制的(de)优势及(ji)侨(qiao)(qiao)(qiao)益司法(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)护工作(zuo)成效，将华侨(qiao)(qiao)(qiao)爱国爱乡(xiang)爱家(jia)人(ren)的(de)精神同中华传统解(jie)(jie)(jie)纷(fen)理念有机融合，引(yin)导广大(da)海外侨(qiao)(qiao)(qiao)胞、归侨(qiao)(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)(qiao)眷依法(fa)(fa)(fa)维护权益、自主解(jie)(jie)(jie)决纠纷(fen)。要(yao)在总结实践(jian)成果的(de)基础上，以(yi)适(shi)当方式宣传表扬一批政治立场(chang)强、业务水平高、群众反响好的(de)涉(she🧔)侨(qiao)(qiao)(qiao)调解(jie)(jie)(jie)员。

十二、加强组织领导。对于在侨(qiao)益(yi)司法保(bao)(bao)护(hu)工(gong)作(zuo)中(zhong)遇(yu)到(dao)的问题(ti)，要(yao)严格落实重大事项请示报告制(zhi)度，主动向党委请示报告，争取支持。各省（自治(zhi)区、直(zhi)辖市）高级(ji)人民法院(yuan)、侨(qiao)联(lian)要(yao)加强对侨(qiao)益(yi)司法保(bao)(bao)护(hu)工(gong)作(zuo)的组(zu)织、监督(du)和指导，尊重基层(ceng)首创精神，鼓励基层(ceng)积极探索侨(qi🌼ao)益(yi)司法保(bao)(bao)护(hu)工(gong)作(zuo)新机(ji)制(zhi)、新举措；及时(shi)总结(jie)工(gong)作(zuo)经验，研究新情(qing)况、解决新问题(ti)，并将重要(yao)进展、重大问题(ti)、重要(yao)建议(yi)、典型案例层(ceng)报最高人民法院(yuan)、中(zhong)华全(quan)国(guo)归国(guo)华侨(qiao)联(lian)合会(hui)。