今年(nian)3月(yue)以来，常(chang)德市(shi)(shi)侨联(lian)(lian)开展了侨界(jie)(jie)(jie)(jie)人(ren)大代表(biao)、侨联(lian)(lian)界(jie)(jie)(jie)(jie)政协(xie)委员的走访(fang)活动。在整个(ge)走访(fang)活动过程(cheng)中，部(bu)分侨界(jie)(jie)(jie)(jie)人(ren)大代表(biao)、侨联(lian)(lian)界(jie)(jie)(jie)(jie)政协(xie)委员就如何优(you)化常(chang)德市(shi)(shi)投(tou)资环境(jing)(jing)，在经济(ji)形势下滑的情(qing)(qing)况下，如何选商、亲(qin)商、扶商等问题，提出了一(yi)些很好的意见和建议(yi)。针(zhen)对(dui)所提出的这些问题，常(chang)德市(shi)(shi)侨联(lian)(lian)先后组(zu)织召(zhao)开部(bu)分市(shi)(shi)县(xian)人(ren)大代表(biao)、市(shi)(shi)政协(xie)委员，企业家(jia)、职(zhi)能部(🍎bu)门(men)负责人(ren)和行风监(jian)督员调研座谈会，深入一(yi)线，多方(fang)了解，就全(quan)市(shi)(shi)投(tou)资环境(jing)(jing)有关情(qing)(qing)况进行了深入调研。

一、现状分析

近两载以来，发展壮大环保领会到发生变化，世界趋势错综冗杂，世界各国经济条件不断发展渗入快速发生变化、构成系统优化提升、扭矩转变成的新形势下化，常德面临着稳持续增长、促企业转型的交叉阻力、交叉每日任务，系统优化提升惠州市交易生态环境听上去更为本要。进行咱们了解，目前仍存在以下一些突出问题。

1、策略自然环境欠优。七是新政策文件制订历史观太少解放出，补贴新政策新政策文件能力小，且对本地服务厂家补贴新政策太少。受国(guo)际国(guo)内大环境的(de)影响(xiang)𒈔，我国(guo)的(de)劳动(dong)密集型(xing)企业，大都转向(xiang)东南亚,劳动(dong)密集型(xing)企业在常德难以为继。可能思想意识衰落，未进行分析国.际国产情势，项目招商加盟引资方案未充分驻车制动，走转型升級升級的道路，急功近利项目招商加盟，引发实行的新规机制特意是补贴条例高新区技术设备房产发展前景的新规机制预测性不怎么，操作方法性偏弱。另一方面我区除了并没有会给予本地化企业比较分明的划算税收优惠相关政策相关政策，乃至还让本地人单位在行业中感受到了不正义、受种族歧视。如惠州市哪家在全国省市相近工程招标中都可以反败为胜的高科技行业，在常德却中不得标。二是政(zheng)策透明度不(bu)高，诚信意识有(you)待加强。政(zheng)府(fu)一些工作部门制定的(de)(de)规(gui)(gui)范性文件、收(shou)费规(gui)(gui)定和标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)以及(ji)与企业生产(chan)(chan)经(jing)营活动(dong)密切相(xiang)关(guan)的(de)(de)制度、规(gui)(gui)定，企业不(bu)知情(qing)、不(bu)了解。相(xiang)当一部分企业都(dou)提到(dao)了政(zhen🔴g)府(fu)在招(zhao)商时(shi)的(de)(de)承诺兑现问题。如(ru)常(chang)德(de)经(jing)开区某企业，2009年(nian)修建的(de)(de)6栋标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)化厂(chang)房，按照(zhao)政(zheng)府(fu)承诺，政(zheng)府(fu)回收(shou)，或者租用，至今已经(jing)过去7年(nian)，政(zheng)府(fu)年(nian)年(nian)修标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)化厂(chang)房，而该企业修建的(de)(de)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)化厂(chang)房一直闲置(zhi)，政(zheng)府(fu)也没有(you)回收(shou)。这些对投资环境都(dou)会产(chan)(🦋chan)生极其恶(e)劣的(de)(de)影响(xiang)，大大影响(xiang)投资者的(de)(de)信心和热情(qing)。

2、服务于的环境比较差。一是(shi)(shi)门难进、脸难看、事难办的(de)现(xian)象仍(reng)然(ran)存在(zai)。行政(zheng)审批繁琐复(fu)杂。一个新建项目(mu)(mu)走正常程序，从签约到投(tou)产，需加(jia)盖164个公章，一般(ban)需耗时2-3年时间。二是(shi)(shi)收费(fei)(fei)(fei)名(ming)目(mu)(mu)繁多，随(sui)意性(xing)强(qiang)。行政(zheng)事业性(xing)收费(fei)(fei)(fei)项目(mu)(mu)多，标准高。新建项目(mu)(mu)行政(zheng)规费(fei)(fei)(fei)要(yao)占基建项目(mu)(mu)总(zong)投(tou)资(zi)的(de)10%以上。中(zhong)介收费(fei)(fei)(fei)高。中(zhong)介机构与(yu)职(zhi)(zhi)能部(bu)(bu)门明脱暗结，一般(ban)审批都由职(zhi)(zhi)能部(bu)(bu)门指定(ding)中(zhong)介机构办理，且收费(fei)(fei)(fei)较高。随(sui)意性(xing)强(qiang)。如德山某(mou)企业，税(shui)务部(bu)(bu)门在(zai)未确定(ding)征收多少(shao)税(shui)费(fei)(fei)(fei)情况下，也不告知该企业，提前从账户直接划(hua)走税(shui)费(fei)(fei)(fei)。三是(shi)(shi)涉企检(jian)查(cha)(cha)随(sui)意且简单(dan)粗暴。多头检(jian)查(cha)(cha)、重(zhong)(zhong)复(fu)检(jian)查(cha)(cha)和随(sui)意检(jian)查(cha)(cha)的(de)问(wen)题(ti)仍(reng)然(ran)存在(𒆙zai)。调查(cha)(cha)发现(xian)不少(shao)部(bu)(bu)门普遍存在(zai)重(zhong)(zhong)罚(fa)款、以罚(fa)代(dai)纠、重(zhong)(zhong)复(fu)罚(fa)款问(wen)题(ti)。

3、生产自然环境较乱。主耍是“五强”情况体现。强制展开包揽付属公程，强制展开价格竞争建材市场生产商，可能强制展开退还“在街上过路的费”、“分工协作费”等成本费用，当规范要求得还不到实现就寻衅闹事、阻工扰工。座谈交流有人深有有何感想地说：“在德山展开过程建筑和建筑，不能不打群架的。”某网络厂一般已投入运营几十年，但公程建筑中的“麻纱”一直以来末了。

二、意见建议

目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼，如何进一步打造良好的投资环境，吸引更多客商来常德投资兴业，建议从以下几个方面着手。

1、制定制度优惠券机制，持续改善新政区域。

坦然面对宏观环境城市發展下降的很大程度上阻力，要牢实树立什么这样子一种管理理念：要是是完全符合专业發展观和“以下全面的”發展规范，要是是重要于“一种重点、三种奋进、5个常德”發展，必须放心裸体美地试、放心裸体美地闯，勇敢解放汽车政治思想、超出陈规。五是松绑审批前沿技术。在项目招商引资项目中，引领“规律也没有确切阻止即放宽”的思想体系，再不违犯规律法律规定的基本原则下，关于高新区技艺领域，就应该予很大税收政策优惠待遇，让想干事的人会机遇，会干事事的人会T台，干成大器的人会影响力。二要制定出和健全完善优惠一些现行政策。对近两余载已个税调整政策性的各方面优费政策性，要实行一个多方面处理，并拟定个税调整政策性烟草行业、美食、裝备开发、建材装饰、稀土金属材料金属材料、纺织厂、电量的使用、电子为了满足电子时代发展的需求，信息等(deng)常德(de)市8大(da)(da)(da)支(zhi)柱产业发(fa)(fa)展(zhan)扶(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)，帮助、引(yin)导企业用(yong)足、用(yong)活、用(yong)好政(zheng)(zheng)策(ce)，力(li)(li)争(zheng)通(tong)过政(zheng)(zheng)策(ce)聚(ju)焦，算(suan)大(da)(da)(da)账、算(suan)长(zh🤪ang)远账、算(suan)发(fa)(fa)展(zhan)账，对重大(da)(da)(da)招(zhao)(zhao)商项目(mu)、重点工程建设，积极(ji)给予更多支(zhi)持。着力(li)(li)培育起一批(pi)带动力(li)(li)强的大(da)(da)(da)项目(mu)、大(da)(da)(da)企业做(zuo)强做(zuo)大(da)(da)(da)；扶(fu)持产业集(ji)群化，进一步提升(sheng)全市招(zhao)(zhao)商引(yin)资的吸引(yin)力(li)(li)。直接，管于单位都要作好保证书，自保证书，就是确保名副其实兑付，都要确保保证书现行政策的维持性。三是提高督办工作力量。强化市政府优化办的职能，突出抓好对重点工程和重大项目的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策措施落实到位。

2、紧抓机关干部风格，大幅提升服务的概念。

要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三个敢于”的要求，敢于突破、敢于负责、敢于争先。2012年提出“三个竭尽”的要求，竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。2013年确立“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题。2015年提出“创先争优、服务提质、品牌升级”。建议学习昆山等地的做法，把转变作风作为优化投资环境的一个重要内容来抓，特别要结合“三严三实”、“两学一做”活动，着力解决行政效能方面关卡多、速度慢、态度差、投诉难的问题，解决优化投资环境方面门槛高、收费贵、纠纷多、脸难看的问题。

3、改革行政审批，提升服务效能。

更是彻彻底底改制行政诉讼审批权。将前置条件贷款审核转变成后置摄像头，根据网站上精准服务项目软件进行年质量检验照以其其它的金融业务，推行人事部门性贷款审核绕过制、主动性精准服务项目制、首责任追究任制、领头行业有担当制等四种方式。恢复应对人事部门性贷款审核中源程序繁多、能力不太高或人为不是故意怠慢贷款审核时候、“吃拿卡要”等问题。二周到保养种类收钱。逐步梳理政府部门参公扣费。几乎所有涉企扣费工程通通取底线，受限“随意裁量权”，增多留出区域，预防黏性扣费。正规性中间扣费。对所有被归为政府部门申批前面板的中间服务监管，通通施行能力激烈竞争化、销售业务市场上化、监管正规性化、扣费标准单位化。三是按照严格操作综合执法检杳。今后凡是进入工业园区的执法检查，必须以文字形式报市政府办同意，并由市政府办向商服机构出具同意函，方可进入园区检查，否则一律禁止。如果职能部门强行进入园区检查，则由市优化办启动办案程序，严肃查处。

4、优化服务平台，加强载体建设。

第一扩大共公提供服务能力。融合市、县份（市）、乡（镇）、村（片区）四六级便民工作工作wifi网络，配足配强工作者，严格要求自己为企业的可以提供即时性住家保姆式工作，保证随叫随到，有事急办、麻烦事帮办、特事特办。第二是制造开启性经济实惠的平台。海关报关等比较特殊监察领域，可完全得到税种特价等涉及到特价现行政策，引领承揽国际性上产业化更改、接连国际性上中国大陆二个市厂的十分基本功能，加速制定“公铝水”综合保税区、空港综合保税区网站网站建设，聚力推动我国開放性经济实惠快速发展游戏平台网站网站建设。三是大力加强劳动就业力的资源电商平台基本建设。现在，企业用工难的问题在常德也已充分显现，要结合常德教育产业园发展规划，优选和引进职业技术学校，加速教育产业园建设，搞好园区职校与工业企业合作对接，开展专项培训，满足工业企业对技能人才的需求。

5、完善考核办法，实施综合评价。

一方面全面实施网上评诂。建立联系由业绩业绩考核系数、实时更新公交估评、纠偏改错几个子设备形成的智能业绩业绩考核估评设备。构建智能业绩业绩考核估评设备成立包涵当地政府性性部审批流程、当地政府性性部奖罚、当地政府性性部记费、信访申办、当地政府性性回收、政务信息透明化等督察子设备其中的结合当地政府性性部智能督察的平台，实时更新公交督察当地政府性性部的当地政府性性部方式，完成对当地政府性性当地政府性性部部业绩业绩考核业绩考核的智能化。第二全面实施“双评”管理制。以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例，实施“双评”制度。每年组织企业老板评议职能部门，组织人大代表、政协委员评价职能部门服务环境情况。通过明察暗访、公开点评、实地考察等方式，针对企业反映强烈的问题，当场交办相关职能部门，部门当场答复或承诺。

6、实施责任追究，加大激励和问责力度。

十是调高鼓励和责问针对性。第二年大力开展创建生活“危险工商登记贴心服务性该品牌标志”生活，组织结构评选投票作用项目建设多元化奖，找出不错 的财政贴心服务性该品牌标志、具代表性的作用的提升经验值，深入推进危险工商登记作用“进位发展”。对财政未有为、乱当做案例库在全县开始通告严厉批评，通电责任追究子程序，履行诫勉交心谈心和“末位杀敌”。第二严谨与经济条件利于扣紧。对所有单位按照30%优秀、50%良好、20%一般的比例确定绩效考核评估等次。单位评估等次与所有工作人员的年终绩效奖金挂钩。一件涉及投资环境的小事，极有可能影响单位每一个人的福利待遇，促使各个职能部门对投资环境问题小心谨慎，进一步促进我市投资环境的优化。

                         （陈丽君  王贤成）